关于对《关于规范建筑渣土管理的实施建议（征求意见稿）》公开征求意见的公告

  为加强公众参与行政规范性文件的制定工作，提高行政规范性文件的制定质量，现将《关于规范建筑渣土管理的实施建议（征求意见稿）》全文公布，向社会各界广泛征求意见，以便进一步研究、修改后提请区政府审议。您可在2023年6月16日之前将自己的意见或建议以邮寄、或电子邮件方式提交。感谢支持！

  通信地址：常州市武进区环境卫生管理中心办公室，武进区常武中路23号405室。

  为加强全区建筑渣土运输处置管理，规范建筑渣土运输处置审批，根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国固态废料对环境造成污染防治法》、《中华人民共和国道路交互与通行安全法》、《中华人民共和国道路运输条例》、《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》、建设部《城市建筑垃圾管理规定》、《常州市市区建筑渣土处置管理办法》（常政发〔2019〕19号）等有关法律法规，结合本区实际，制定本实施意见。

  （一）建筑渣土处置实行减量化、资源化、无害化和谁产生、谁承担处置责任的原则，鼓励建筑渣土就近运输处置，采用回填、复耕等方式资源化利用。

  （二）区各行业主管部门和各镇（街道）、开发区管委会按照统筹规划、属地负责、部门联动、全程管控、依法规范、确保安全的要求依法对建筑渣土实施严格管理。

  （三）武进区辖区范围内原则上只可受纳武进区建设项目产生的建筑渣土。确需跨区域（跨省、市、区）运输建筑渣土来武进区消纳的，拟消纳场所所在地镇（街道）须报区政府批准。

  （四）涉及跨省运输处置建筑渣土的，应当依照《中华人民共和国固态废料对环境造成污染防治法》第二十二条规定，事先报请建筑渣土移出地和接受地省、自治区、直辖市人民政府生态环境主管部门批准。

  （五）利用建筑渣土进行复耕的，复耕项目应当取得自然资源和规划部门的立项批复。复耕项目所在地村必须与拥有相对应土壤检验测试资质的单位针对复耕土壤签订《土壤检测协议》，相关镇（街道）、开发区全程监管复耕项目的实施，保障土壤安全。

  （一）区城管局是全区建筑渣土管理的行政主任部门，负责本实施意见的制定与指导实施。主要职责为负责全区行政区域范围内建筑渣土运输处置的许可工作；协调相关职能部门建立完整建筑渣土联合治理机制；加强对全区建筑渣土运输处置日常管理的监督考核；指导、督促属地镇（街道）落实建筑渣土运输处置源头监管，依法查处违法运输处置建筑渣土行为。

  （二）区公安分局负责建筑渣土运输通行线路单的办理，规范建筑渣土运输车辆的行驶路线，查处建筑渣土运输车辆和驾驶人违反道路交互与通行法律和法规的行为。

  （三）区住建局负责施工现场建筑渣土装卸、运输的相关监管工作，规范施工行为，督促建设、实施工程单位落实扬尘控制、工地主要施工道路硬化、出入口冲洗保洁等措施，将建筑渣土运输处置纳入文明施工管理。

  （四）区自然资源和规划分局负责对利用建筑渣土复耕的项目进行审核、监督与管理。配合城市管理部门做好全区建筑渣土消纳场所统一规划，并将建筑渣土消纳场所列入环卫设施专项规划。

  （五）区生态环境分局负责对跨省运输处置建筑渣土行为的审核。对建筑渣土运输处置过程生态环境保护工作的监督、检查。

  （六）区交通运输局负责对码头装卸、堆放建筑渣土及船舶运输建筑渣土的监管工作。对建筑渣土运输车辆综合性能依法进行仔细的检测，会同其他有关部门查处违反道路运输法律和法规的行为。

  （七）各镇、街道、开发区按照属地管理原则，负责建筑渣土消纳场所（集中堆放点）生态环境保护及安全生产工作，依法查处违法运输、处置建筑渣土违法行为。

  根据有关法律、法规、规章，按照集中高效原则，全区范围内建设项目建筑渣土运输处置许可申请由区城管局统一受理，依法发放《建筑渣土处置证》，具体工作由区城管局指派区环管中心承担。

  建筑渣土运输处置管理涉及多部门，要逐步形成联勤联动机制，强化一体监管。各部门要强化事前审核，严格执行法定的审批条件；要强化事中审管衔接，充分运用联合检查、指导、惩戒等措施，提升管理实效；要综合运用“双随机、一公开”监督管理机制，加强对建筑渣土运输处置各方主体和各环节监管，将建筑渣土违背法律规定的行为处罚结果纳入常州市公共信用信息平台公示；严格按照《常州市建筑渣土运输考核办法》(常城管〔2022〕9号)文件要求，对建筑渣土运输开展考核，健全诚信激励、失信惩戒的市场机制。

  属地镇、街道、开发区要严格落实建筑渣土出土项目和消纳场所（集中堆放点）源头管理责任，加强日常管理与巡查，督促出土项目和消纳场所（集中堆放点）建筑设计企业和实施工程单位落实扬尘管控、工地主要施工道路硬化、出入口冲洗保洁等污染防治措施，避免污染自然环境现象发生。区城管局要经常性组织并且开展专项检查活动，严格按照《武进区建筑垃圾运输处置考核办法》武城委办发〔2020〕11号文件要求，对各属地镇、街道、开发区建筑渣土运输处置相关管理工作落实情况开展考核。

  要进一步加大执法打击力度，有效遏制建筑渣土运输处置违背法律规定的行为。区公安、交通、住建、城管、生态环境、自然资源和规划等部门以及各镇、街道、开发区应全面落实联勤联动机制，在切实强化日常执法管理的基础上，定期和不定期开展联合执法整治，对擅自运输处置、不按规定线路运输、不密闭运输、抛洒滴漏、超载超限、随意偷倒乱倒建筑渣土等违背法律规定的行为，依法从严查处；构成犯罪的，依照法律来追究刑事责任。

  本实施意见自公布之日起施行，有效期为5年。2020年发布的《关于印发《武进区建筑渣土运输处置管理规范》的通知》（武城管发〔2020〕23号）同时废止。

  为贯彻落实《中华人民共和国固态废料对环境造成污染防治法》、《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》、建设部《城市建筑垃圾管理规定》、《常州市市区建筑渣土处置管理办法》（常政发〔2019〕19号）等有关法律法规，逐步加强全区建筑渣土规范管理，区城管局起草了《关于规范建筑渣土管理的实施建议》（以下简称《实施意见》）。现将有关情况说明如下：

  近年来，跨省、市、区运输处置建筑渣土现象逐步增多，违法处置、乱堆乱倒建筑渣土行为频发，为建立健全“源头控制有力、过程监管严密、消纳处置规范、执法查处严格”的建筑渣土长效管理机制，严格贯彻建筑渣土处置减量化、资源化、无害化原则，要进一步细化跨省、市、区受纳建筑渣土要求，明确建筑渣土运输处置相关职能部门及各镇（开发区）、街道职责，加强联控联管，规范建筑渣土审批行为。

  《实施意见》由基本定义、总体要求、实施范围、职责分工、许可要求、相关保障、实施时间共六部分内容组成，主要内容如下：

  对区城管局、区公安分局、区住建局、区自然资源和规划分局、区生态环境分局、区交通运输局以及各镇（开发区）、街道有关建筑渣土运输处置的工作职责做了明确规定，确保各司其职、分工合作。

  进一步重申了《中华人民共和国固态废料对环境造成污染防治法》有关跨省运输处置固态废料的规定，明确了跨区域（省、市、区）运输建筑渣土来武进消纳，消纳场所所在地镇（街道）报请区政府审批的要求。

  复耕项目应当取得自然资源和规划部门的立项批复。复耕项目所在地镇（街道）及村民委员会应当做好土壤检测，加强全程监管，杜绝土壤污染。

  要求进一步强化部门联控联管机制，加强建筑渣土运输处置全过程监管，严格落实源头管控责任，严厉打击违法运输处置建筑渣土行为，提升建筑渣土污染防治工作水平。

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